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沈淑济等政协委员建议推进居家养老社会化

发布者:佚名 时间:2007年7月03日 16:19 浏览2148次

1999年,我国已经进入老龄化社会,老龄人口一直呈快速增长态势。2004年,60岁以上的老龄人口为1.41亿,占总人口10.79%;从城乡分布看,在老龄人口中,农村老龄人口约占65%。预计2015年老龄人口将达到2.13亿,占总人口的15.17%。
  由于老龄人口绝对数量大,增长速度快,高龄化显著,受“未富先老”国情制约,老年群体面临的问题突出。
  为此,在全国政协十届四次会议上,沈淑济等妇联界委员专门提交了一份《关于加快推进居家养老社会化服务的建议》的提案。
  提案中列举了老年群体面临的三个突出问题:首先是社会保障不足,收入水平低,增长慢的问题。城镇虽然建立了基本养老保险和最低生活保障制度,但制度不完善,覆盖面窄,部分老年人的基本养老得不到保障。受农村经济增长缓慢的制约,农村老年人生活困难,据老龄委抽样调查,有39.3%的农村老年人生活贫困,45.3%的农村老年人生活得不到保障。
  其二是老年人看病养病难。据卫生部调查,老人的发病率比青壮年高3-4倍,住院率高2倍,高龄、因病不能自理的老人有1000多万。城镇退休人员中尚有39%的人未参加医保。参保老年人中,由于个人账户储备量不大,需要支付的医疗费用大大超过个人账户的资金,高额的医疗费用难以解决。
  此外,老年人缺乏精神慰藉,孤独感严重。城市家庭规模的小型化趋势导致独居和空巢老年人增多。空巢独居老人远离了工作,生活无人陪伴,与社会的接触也逐渐减少,容易产生孤独感,导致生活质量下降。
  沈淑济根据一些地方的实践提出,以家庭为核心、以社区(包括村镇)为依托的居家养老方式,不仅符合大多数老年人的意愿,也有利于整合社区和家庭服务照顾资源,减轻政府和子女负担。构建社区老人综合保障服务网络,是实现居家养老的重要保障。
  为此,提案建议:民政部牵头,与相关部门联合开展调查研究,制定居家养老的整体发展规划和具体推进计划,尽快出台与居家养老相适应的政策法规,强化社区服务职能;卫生部在完善医疗保险制度改革时,充分考虑离退休人员医疗需求;各级地方政府、民政和建设部门按照各地经济社会发展水平和老年人口比例,制定社区老年活动场所的规划;城建部门在城镇居民住房设计中探索“亲子社区”模式,使子女和老年人两代之间住房有分有合,便于照顾;民政部门要加大对现有社区福利专业人员的培训和教育,为老人提供生活护理、感情抚慰、休闲帮助等服务;财政、工商、民政等部门利用有效的激励机制,引导市场向老年服务倾斜,大力发展养老服务业;加快推进农村养老保险制度建设,建立社会统筹与个人账户相结合的模式,逐步实现与城镇养老保险制度的接轨;进一步完善农村合作医疗制度和建立“农村大病救助制度”。(本报记者姜娇 发自北京)